穆人大发〔2009〕18号
穆棱市四届人大常委会十五次会议
审?议?意?见?书
市人民政府：
2009年10月15日，穆棱市第四届人民代表大会常务委员会举行第十五次会议，会议听取和审议了市政府《关于全市司法行政重点工作情况的报告》。现将会议的审议意见综合汇总，形成《审议意见书》印发给你们，望认真抓好落实，并将落实情况形成书面材料一式15份，于12月15日前报送市人大常委会。
会议认为，司法行政工作是全市政法工作的重要组成部分，是法治文明建设的有机整体，也是维护社会稳定、推进依法治市的重要内容。近年来，特别是司法局新的领导班子组建以来，我市司法行政体系不断健全，法律援助有效开展，服务触角全面延深，功能日趋强化，在法制宣传、法律服务以及人民调解等方面做了大量卓有成效的工作，为全市的经济发展以及和谐平安穆棱建设作出了积极的贡献。
会议指出，成绩的取得来之不易，但存在的问题也不容忽视，需要引起市政府及相关部门的高度重视，并采取积极有效的措施认真加以解决。一是经费短缺仍然制约司法行政体系的完善和发展；二是人员编制不足仍然制约司法行政队伍的建设速度；三是法律服务市场建设程度不高，仍然制约法律服务、法律保障、法律援助水平的提高。对此，市人大常委会建议：
一、建立工作经费保障机制，切实解决司法行政工作的实际困难
司法行政工作是政府的一项重要职责，肩负着法律宣传、服务、规范管理司法行为等重要使命，发挥着法检两院不可替代的作用，其工作线长面广，特别是基层司法所直接面向基层群众，每年调处化解了大量矛盾纠纷，是维护社会安全稳定、解决涉法涉诉信访案件的“第一道防线”。但是由于经费的不足，导致我们基层司法行政工作困难重重，普法工作的深度和广度难以保证，影响了普法宣传效果；法律援助中心办案经费不足，影响案件的取证工作；特别是人民调解、安置帮教等社会公益性工作，由于缺乏经费保障，工作难以开展。目前，法律援助中心每年财政预算只安排1.2万元法援经费，仅为省定最低经费标准的40%，这对于每年要办理140余件援助案件的实际需求，缺口严重。希望市政府要高度重视，依照国家、省相关文件提高法律援助经费给付标准，将基层调解组织工作补助、人民调解员补贴等相应工作经费列入财政预算，对基层司法行政工作予以保障。
二、完善司法行政人员配置，加强基层司法行政队伍建设
据调查，我市层司法所人员编制严重不足，核定编制19人，实有16人，除部分乡镇司法所是两人一所外，共和、兴源、马桥河和下城子四个乡镇基层司法所为一人一所。一人独立办案，既不符合上级司法行政部门的要求，也违反法律程序的规定。
根据黑编〔2005〕87号文件要求，每个乡镇司法所至少应保证2名编制。此外，黑龙江省司法厅印发的《全省司法所规范化建设实施方案》（黑司通[2008]20号）规定：司法所一般应有3名以上工作人员，较大乡镇应达到5人以上，其中司法行政专项编不少于2人。就目前基层司法所承担的繁重的一线维稳任务看，现有编制和人数远远满足不了工作需要，直接影响了司法所受案、办案工作，阻碍了工作的顺利开展。基层司法所有待于增加编制和人员，以保障基层司法行政工作的规范有效开展。建议政府按照省编委文件配齐配全基层司法所人员编制，进一步理顺所长职级，加强基层司法行政队伍建设，提高基层司法所职能效力。
三、规范法律服务市场管理，促进法律服务队伍健康发展
根据统计数据显示，目前我市职业律师仅有3人，法律服务工作者21人，远不能满足法律服务市场需求，从而导致一些无证人员以公民代理的名义从事有偿的法律服务，扰乱了法律服务市场。由于承揽案件数量、官司输赢与个人收益直接挂钩，加之这些人员法律素质偏低，有时甚至不择手段，鼓动当事人（委托人）上访上诉，损害当事人（委托人）利益的事件司空见惯，也造成了法院在审理案件的调解困难，提高执法成本，造成新的社会矛盾和不稳定因素。针对这一问题，我们建议政府要建立公民代理资格审查制度，确立法律服务的唯一性，明确规定只有具备法律服务执照的人员才能提供法律服务，净化法律服务市场，规范法律服务管理。同时，要加强法律服务工作者队伍建设，选聘有专业知识的大专毕业生充实到法律服务工作中。要加大对执业人员的培训、监督、宣传力度，规范法律服务行为，提高法律服务质量，确保公平公正执法，做到规范、有序、高效。?
??????????????穆棱市人大常委会
???????????????????2009年10月26日
主题词：人大常委会??十四次??会议??审议意见书
抄??报：市委书记??副书记??市委常委
抄??送：市人大常委会组成人员，市政府主管副市长，市委办、市政协办、市纪委办、市法院、市检察院，市政府有关部门，各乡镇人大主席团。
穆棱市人大常委会办公室?2009年10月26日印发?????????
???????????????????????????????????共印55份
